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(19)1949年12月16日中央人民政府政务院第十一次政务会议通过《大行政区人民政府委员会组织通则》，规定各大行政区人民政府委员会根据并为执行《共同纲领》、国家法律、法令、中央人民政府委员会规定的施政方针、政务院颁发的决议和命令，有权对所属各省市转发政务院的决议和命令，并在其职权范围内发布办法决议和命令，并审查其执行。

对于任何在行动上颠覆社会主义的国内外敌人可以依据刑法、国家安全法和反分裂国家法等来剥夺罪犯的政治权利，包括言论自由权、选举权和被选举权等民主权利，从而也就实现了在社会主义政权建立之初时的专政。1949年建立的新民主主义国家是人民民主专政国家，新民主主义政权稳固之后就应该倡导人民民主法治。

人民之间也有利益冲突，可以通过国家法律进行规范调节。当前中国理论界仍然振振有词坚持人民民主专政，并不输理或者人民民主专政是立国之本。1954年，中国正处于从新民主主义到社会主义的社会主义改造阶段，我们可以设想，如果那个时候已经进入社会主义阶段，那么宪法的定位可能就是中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主的社会主义国家。人民民主专政中含有民主和专政两方面，但人们能够记住的只是专政，我们很难要求人们，尤其是敌人，从人民民主专政理解出人民民主。毛泽东认为：人民民主专政，或曰人民民主独裁，总之是一样，就是剥夺反动派的发言权，只让人民有发言权。

在这样的背景下，人民民主专政应该与时俱进修改为人民民主法治。人民民主专政等同于人民民主独裁和人民民主专制，这是1949年毛泽东在《论人民民主专政》及其手稿中明确提出来的。[16]中国共产党采用市场经济体制，没有把市场经济视为与资本主义意识形态对立的概念，认为是否采用市场经济并不是判断社会主义与资本主义的标准，反复强调不进行姓资姓社的争论。

从宪法的功能看，市场经济是对计划经济效力的否定，政府可以参与配置资源，但政府不能以此作为决定性手段。(三)宪法与市场经济的逻辑 在社会主义市场经济入宪的过程中，学界发挥了积极的推动作用。[10]报告对社会主义市场经济的定义是，使市场在社会主义国家下对资源配置起基础性作用。但也要看到，目前刑法体系对宪法上的市场经济规范还缺乏主动回应，对一些正常的经济活动依然作入罪化处理，市场主体的犯罪门槛过低，对一些市场活动用刑法手段严厉管控的冲动依然强烈且具有心理惯性。

[14]围绕这一课题，学界提出不少真知灼见，如有学者认为，离开了法律对市场经济的导向和调控，市场经济就不可能健康地有序地运行。《宪法》1条规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

市场经济获得宪法基础意味着国家经济发展受到宪法约束，从宪法的高度确立市场经济在资源配置中的决定性作用，防止滥用公权力、限制经济自由以及采用计划经济的思维管理经济的现象。[34]参见李鹏：《立法与监督：李鹏人大日记》，中国民主法制出版社2005年版，第266页。德国宪法也没有专门规定市场经济。目前在实践中，通过行政命令直接调控市场的方式依然被普遍采用。

[11]张卓元等著：《中国经济理论创新四十年》，中国人民大学出版社2018年版，第35页。虽然通过文件和政策性调整，为非公有制经济的发展提供了一定的条件，但缺乏确定性与可预测性，宪法的保障功能没有得到有效发挥。抑制和保护州权并不矛盾，前者是为了维护统一市场，使价值规律发挥主导作用，从而为自由竞争提供可能，后者是为了维护管制的地区差异性，从而提供更能符合市场需要的管制政策。正如习近平所指出的：我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义这个定语，之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。

[32] 社会主义内涵是十分丰富的。1993年3月14日，中共中央向八届全国人大一次会议提出修宪的补充建议，主要内容包括：宪法序言第十自然段末尾增加：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

[38]童之伟：《〈物权法(草案)〉该如何通过宪法之门》，载《法学》2006年第3期。但在实践中这一宪法规范并没有得到落实，对非公有制歧视性政策与观念仍然严重。

美国现今国家市场的发展速度是建国之父们难以想象的，毕竟在建国早期，联邦权力仅限定在极为有限的领域。韩国《宪法》序言、第10条、第34条分别规定了社会的市场经济的内容，并通过《宪法》第9章经济实现了该经济秩序的具体化。同时，宪法保障公民的私人财产权，发挥市场主体的积极性。美国学者詹姆士·费勒思(James Fallows)把世界经济模式分为欧美模式与亚洲模式，其中亚洲模式的主要特征在于：将增强综合国力作为发展经济的目的，强调集体性。学者们认为，市场经济本身不能带来平等的人格与尊严，也无法避免因经济增长而出现的社会不公平的现象。宪法法院认为，依据社会正义原则，对土地所有权进行适当限制没有违反宪法上的财产权保护原则，这种立法行为并不违宪。

党的十九大报告明确指出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。1992年11月，全国人大常委会党组向党中央提出对宪法进行部分修改的建议。

当时中共中央做出了关于经济体制改革的决定，如何使宪法规定与社会现实保持一致？有学者提出无形修改观点，认为即在不变动宪法典条文，而更换其中某一条或条文中某些词语句的内容，使宪法的某些规定具有新的含义，由此判断宪法第15条的计划经济规定已因该决定得以修改，这种修改并非违宪，而是为了使宪法保持科学性，更加符合现实的一种方式。国营与国有两者最大的区别是，国营企业不仅由国家所有，同时由国家直接干预企业的经营活动，所有权与使用权不分离。

当时出现了有计划的商品经济有计划的市场经济体制社会主义市场经济三种提法。对社会主义市场经济法律体系建设问题，重点是经济领域的立法，具体包括市场主体的法律、规范市场行为和维护经济秩序的法律、宏观调控领域的法律、有关分配制度和社会保障领域的法律以及其他推进民主政治建设和公民基本权利方面的法律。

国营经济意味着国家直接干预企业的经营活动，个人的经济自由受到严格限制，甚至在有些领域是不存在的。我国经济犯罪死刑罪名过多，可以说是死刑设置上的一个最需检讨之处。学者们认为，要加快市场体系的培育，深化分配制度、社会保障制度的改革，加快政府职能的转变。[28]当然，1954年宪法上的社会主义是过渡性的安排，还不是真正意义上的社会主义，而属于社会主义类型。

但序言中的发展社会主义市场经济是一种目标的指引，并不影响《宪法》15条实行社会主义市场经济规范效力。[33] 总之，《宪法》15条的社会主义并不仅仅指国家性质，同时表明社会主义制度与市场经济的兼容性，即社会主义可以实行市场经济，是否实行市场经济并不是区分社会主义与资本主义的标志。

在经济学界，当时围绕市场经济形成了两派观点，有些学者明确反对市场经济，认为市场化改革会取消公有制，甚至有人提出市场经济会否定党的领导，搞资本主义。该条实际上限制了公民在公有制之外从事经济活动的空间与可能性。

有学者指出：对于一些本质上只为财图利的经济犯罪，似乎不应再保留其死刑。如前所述，社会主义市场经济体制已运行26年，其间随着执政党对市场经济认识的深化，《宪法》15条的市场经济的内涵已发生变迁，需要对社会主义市场经济的含义作出统一解释，明确现阶段市场经济的性质、功能与特征，发挥市场经济宪法规范的效力。

为此，当缔约方之间的权利平衡被扭曲到显失公平或严重妨碍个人权利自由行使的程度时，国家可以适当限缩市场主体的契约自由。从市场经济存在的区域与文化传统看，不同国家实行的市场经济可进行区域的划分。那些阻碍市场统一和竞争自由的行为，无论是来自市场主体，还是来自州或其他政府部门，都在宪法层面上被否定。从宪法上看，它意味着改革开放政策的实施为国家推行市场经济提供明确的宪法基础。

在修宪过程中，广泛听取中央和国家机关有关部门、专家学者的意见和建议，形成初步的修宪方案。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

如果政府干预市场的巨大经济权力不受制约，市场自发秩序就难以形成，即使已经形成的市场秩序，也会面临计划化的危险，权力本位与市场经济是无法共存的。市场自发调解手段对于行政手段的优先性，能够靠市场解决的问题不要采取行政命令和强制手段。

(五)社会主义市场经济的基本特征 中国的市场经济还在发展与完善过程中，但经过40年改革开放的经验积累，已形成了自身的特点，为世界市场经济体制的发展提供了中国经验与思考。一方面，政府调控市场的方式应当规范化，以法律制度规范作为调控的首要依据，增强市场主体的可预测性。